第三百二十四章 推演效果

“第一，定期的、规范的巡视制度。”赵天成说。

“就像我们之前聊过的官员调研，但更侧重于‘挑毛病’。可以设立‘巡按御史’或者‘巡察使’，代表中央，定期或不定期地巡视各郡县。他们到了地方，不能光听郡守汇报，看准备好的‘样板戏’。得‘明察’与‘暗访’结合！”

“明察，就是公开查阅账册、案卷，按流程询问官吏。暗访，就是微服私访，深入到市井、乡野，找那些普通农夫、工匠、商贩聊天，听听他们平时不敢说的话。甚至可以设立‘密折’制度，允许特定级别的官员，或者皇帝信任的密探，直接向皇帝递送密封的奏报，绕过中间所有环节，防止被截留或篡改。”

“第二，鼓励民间举报。”

赵天成抛出一个在当时看来颇为大胆的想法。

“可以设立‘登闻鼓’、‘举报箱’之类的东西，让百姓有渠道喊冤告状。当然，要设定规则，防止诬告，比如查实诬告者反坐其罪。但对于有价值的举报，要给予保护和奖励。你想，那些被贪官污吏欺压最深的，往往就是底层百姓，他们是藏在民间的‘眼睛’。”

“这样一套组合拳下来，”赵天成推演道。

“推演一下效果：一个县令巧立名目，加征赋税中饱私囊。以前，可能天高皇帝远，没人知道。现在，巡视御史可能突然到来，暗访人员可能就在市集听到百姓抱怨，甚至有胆大的百姓通过举报箱把事情捅了上去。这个县令还能藏得住吗？暴露的风险大大增加，这就是‘不能腐’的威慑。”

“眼睛看到了问题，还得有工具去‘擦洗’。”赵天成回到他的肥皂比喻，“监察不能空泛，得有针对性地查几个关键点，我称之为‘廉政风险高发区’。”

“一是‘财务审计’。”赵天成伸出手指，“重点查政府的钱粮收支。赋税收了多少钱？徭役征发了多少人力？大型工程的款项用到哪里去了？有没有虚报冒领、贪污挪用？这就需要一套相对科学的记账和审计方法，不能光看一堆糊涂账。”

“二是‘执法监督’。”第二根手指，“看看地方官判案是不是公正？有没有屈从豪强、冤枉好人？法律执行是不是走了样？比如新法规定垦荒减赋，底下有没有阳奉阴违，照样盘剥？”

“三是‘效能监察’。”第三根手指，“这算是高阶要求了。不光看官员贪不贪，还要看他干活卖不卖力，有没有效率？一项工程是不是拖拖拉拉？一件政事是不是推诿扯皮？虽然你们现在很难量化，但可以通过比较、通过百姓口碑，有个大致判断。一个庸官，哪怕不贪，他把事情办砸了，危害同样巨大。”

“有了明确的监察内容，还得有相应的调查手段。”赵天成补充，“比如，查账时，有权封存账册；问询时，有权要求相关官吏配合；遇到阻力时，有权请求武力支持。这些权力，需要由法律明确规定，赋予监察机构。”

“推演效果：”赵天成继续说，“一个郡守和商人勾结，在朝廷采购中虚报价格，合伙分赃。在有效的财务审计下，采购价格与市价严重不符的漏洞就可能被抓住。在执法监督下，郡守包庇该商人其他不法行为的行径也可能暴露。再加上巡视和举报的信息相互印证，这个腐败链条就很容易被打破。”

“污垢找出来了，最后一步就是‘冲洗’，也就是惩处。”赵天成的语气带着一丝冷意，“这一步必须干净利落，形成震慑。惩罚不仅要针对直接贪腐者，还要追究相关人员的责任。”

“第一，主犯严惩不贷。”赵天成斩钉截铁，“根据罪行轻重，该罢官罢官，该抄家抄家，该杀头杀头！尤其是在推行新法、树立威信的初期，更需要几个典型的‘大老虎’来祭旗，让所有人看到朝廷反腐的决心。商鞅当年太子犯法还劓其傅呢，就是这个道理。”

“第二，推行‘连坐’与‘追责’。”赵天成看着扶苏，“这不是普通的邻里连坐，而是‘职务连坐’。一个官员出了严重的贪腐问题，他的直接上司有没有失察之责？推荐的官员有没有失荐之责？如果查实他们知情不报甚至包庇，同样要受到惩罚。这样，才能迫使上级官员主动监督下级，形成层层负责的压力。”

“第三，奖励与保护举报者、清官。”赵天成强调，“不能让举报者寒心，不能让清官吃亏。对于查证属实的举报，要给予重奖。对于清廉能干、敢于碰硬的官员，要大力提拔重用，树立榜样。要在官场营造一种‘以廉为荣，以贪为耻’的风气……虽然这很难，但制度设计要往这个方向引导。”

“如此惩处机制的推演效果：”赵天成总结道，“一个官员在伸手之前，他不仅要考虑自己会不会被发现，还要考虑一旦被发现，不仅自己完蛋，可能还会连累提拔他的靠山，而举报他的人可能会得到重赏。他的贪腐成本就变得极高，‘不敢腐’的心理防线就会坚固很多。

“最后，最高明的‘清洁’，是让污垢不容易产生。”赵天成语气放缓，“这就是预防机制。”

“比如，‘官员财产申报’制度。”赵天成提出了一个更超前的概念，“虽然你们现在实施起来几乎不可能，但可以有这个思维萌芽。要求一定级别以上的官员，定期申报自己的主要财产，虽然无法完全核实，但至少是一种姿态和潜在的威慑。”

“再比如，‘任职回避’制度。”赵天成解释，“官员不能在自己的家乡担任主要长官，防止他利用宗族关系营私舞弊。地方官也要定期轮换，防止他在一个地方经营太久，形成利益集团。”

“还有，就是刚才说的，树立清廉榜样，加强官德教育。把一些重要的廉政法规，比如‘受赇枉法’要处以重刑这样的条款，刻在石碑上，立在衙门口，让所有官员天天看到，铭记于心。”

“这些预防措施的效果推演：”赵天成说。

“一个官员被派到远离家乡的地方任职，人生地不熟，他想构建关系网进行腐败的难度就增加了。定期轮换，让他刚在一个地方建立起非法利益链条，就可能被调走，增加了腐败的风险和成本。长期的官德教育和榜样力量，虽然缓慢，但能在潜移默化中影响一部分官员的价值观，为‘不想腐’打下一点基础。”


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